云浮市污染减排工作情况报告
市环保局长 江志英
（2007年10月31日）
同志们：
今秋十月，举世瞩目的党的十七大会议胜利闭幕不久，我们召开全市污染减排工作会议，是贯彻落实党的十七大报告对环境保护工作提出的新要求的实际行动，今天的会议开得非常及时，非常必要，是促进全市污染减排工作的一次重要会议。会议的目的：一是贯彻落实十七大有关环保工作的内容，传达省政府在9月14日召开的全省污染减排工作会议精神；二是总结我市污染减排工作进展情况，部署下一阶段减排工作任务。下面，我先就全市污染减排工作进展情况做个发言，接着是各县（市、区）政府和企业代表发言，最后请崔副市长作重要讲话。
一、污染减排工作情况
十一五以来，我市认真贯彻落实《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》以及全国节能减排会议和全省环境保护会议精神，把污染减排作为重要工作来抓，以坚持科学发展观和构建和谐社会为指导，统一认识，落实措施，强化责任，大力调整产业结构，积极推进清洁生产和循环经济，严把项目审批关和验收关，稳步推进污染减排工作。2006年，全市化学需氧量排放总量为2.1万吨，二氧化硫排放总量为2.4万吨，两项主要污染物排放量与2005年持平，均达到省下达总量控制目标要求。根据省主要污染物总量减排统计方法（暂行）计算，2007年1－9月我市工业COD新增量为722吨，生活COD新增量632吨；工业COD削减量为555吨，生活COD削减量为2403吨。SO2无新增量，关停小火电机组28.125万千瓦带来SO2削减量102吨。一年多来，我市污染减排主要做了以下工作：
（一）认真制定减排计划和实施方案
2006年中，在与省政府签订主要污染物总量控制目标责任书后，我市立即制定了全市主要污染物总量控制“十一五”计划和年度计划，成立了市节能减排工作领导小组，由欧真志市长任组长。市政府专门组织召开了全市环保会议，与各县（市、区）签订总量控制目标责任书，将总量指标分解到县（市、区），各县（市）也相应制定了“十一五”主要污染物总量控制计划。今年10月，市政府印发了《云浮市“十一五”主要污染物排放总量控制实施方案》和2007年主要污染物排放总量控制计划，进一步明确了“十一五”总量控制目标、任务和措施。为加快各县城污水处理厂建设进度，市政府还印发了《关于加快我市各县生活污水处理厂建设的意见》，此外，为督促各地落实污染减排工作，专门组成检查组对各地污染减排工作进行督查。
（二）有效推进污染减排工程
我市不断加大力度推进污水处理设施和脱硫工程建设，市区和罗定市城区污水处理厂相继投入运行，污染削减能力得到有效提高。到9月底，市城区污水处理厂二期工程已完成管网部分的可研、立项、设计图，以及分支管网的勘测工作，各项筹备工作正在紧张进行中；新兴、郁南、云安三个污水处理厂均开始动工建设，已投入资金2494.5万元；罗定市将罗镜、泗沦两个中心镇污水处理厂建设列入今年政府工作要点，落实责任部门，力争在年内完成建设任务，目前已投入资金240万元，完成可研、立项和初步设计等前期工作。云浮电厂1－4＃机组烟气脱硫工程在今年5月30日举行开工奠基典礼，目前已正式动工，工程计划于2008年10月底全部完成投入试运行。罗定粤泷发电有限公司脱硫工程也于9月7日举行动工奠基典礼，目前正加紧时间进行各项准备工作。市区生活垃圾卫生填埋场工程已于今年5月底完成，6月中旬顺利通过验收并投入试运行。
（三）加强结构减排和管理减排工作
一是严格环保准入，控制新增污染物。认真贯彻落实张德江书记、黄华华省长对环保工作提出“三个一律”和“五个不准”的要求，严格执行《环境影响环评法》和有关建设项目环境管理的法规，落实“环评”制度和“三同时”制度，认真执行国家产业政策，把好项目审批关，切实发挥了环境保护优化经济增长的作用。到9月底，全市各级环保部门审批的项目近200宗，环评执行率为100%。二是认真组织实施《云浮市环境保护与生态建设“十一五”规划》，全面加快全市环境保护规划编制工作，为产业优化升级和产业合理调整与布局提供科学依据。三是不断推进关停小火电机组工作。各相关职能部门密切配合，大力推进关停小火电机组工作，到目前已完成关停28.125万千瓦小火电机组。四是稳步推进小水泥上大压小工作。目前小水泥上大压小工作方案已基本编制完成，待修改完善后，即可报市政府印发实施。五是强化管理减排措施，重点加强国控、省控重点污染源和城市污水处理厂的环境监管，千方百计减少污染物排放量和达标排放。
（四）严肃查处环境违法行为
按照国家和省统一部署，我市深入开展环保专项行动，严肃查处环境违法行为，有效促进污染减排各项工作。今年以来，我市共出动执法检查人员6872人次，完成现场检查5785厂次，先后开展了饮用水源安全检查、危险废物违法经营情况检查、重点行业专项整治、工业园区环境管理等专项行动，立案查处环境违法企业52家，现场处罚21宗，申请法院强制执行案件8宗，共处罚款57.4万元，关闭企业1家，限期治理企业1家，限期整改企业29家。
二、存在问题
虽然我市污染减排工作取得了一定成效，但是，我们必须清醒地认识到当前污染减排工作仍面临严峻的形势。
（一）污染减排压力较大
省要求我市十一五主要污染物总量控制目标为COD2.1万吨，比十五期末减少0.1万吨，SO2总量控制目标为3万吨，比十五期末增加0.6万吨，从数字上看，虽然COD指标要求的削减量不大，SO2指标还略有增加，但我们要清醒认识到，目前两项指标已基本饱和，而十一五期间，我市经济将进入新一轮快速发展期，要新上很多大项目，特别是电力、化工、建材等行业发展较快，仅云浮电厂三期、华润西江电厂两个项目就要预留二氧化硫指标8000吨，加上一些低端产业和项目的引进，也要占用一定量的总量指标，总量指标将十分紧张。因此，必须下大力气开展污染减排工作，在消化新增量的同时，为经济发展腾出更多的指标和容量，这就是我们的总量减排任务。此外，根据省主要污染物总量减排统计方法，按照我市“十一五”期间国内生产总值年均增长12%、城镇人口年均增长1.5%速度测算，到2010年，我市二氧化硫和化学需氧量产生量分别为3.8万吨和2.2万吨，分别比2005年的新增1.5万吨和0.1万吨，减排任务相当艰巨。在减排工程建设方面，由于污水处理收费标准低、征收面窄、缺乏运行资金等原因，导致污水处理厂和配套管网等工程建设滞后。已建成污水处理厂由于管网配套不完善，造成化学需氧量进水浓度很低，因而导致去除量较小，减排效果不明显。
（二）污染减排工作基础薄弱
省污染减排会议提出当前我省污染减排工作存在认识不足、心中没底、任务不落实、能力建设滞后等方面薄弱环节，我认为我们市也同样存在这些问题，而且有的还比较严重。一是重视不够。对污染减排工作重视不够，甚至片面地认为污染减排阻碍地方经济发展，为了地方经济发展，不惜引进高能耗高污染企业；对污染减排存在等待观望思想，工作主动性、积极性不高，污染减排工作力度不大。二是底数不清。由于制度和人员素质等原因，排污申报和环境统计工作薄弱，有的县污染物统计数据准确度很低；而且目前全市还未真正建立污染减排台帐，对重点污染源动态变化的情况没有进行有效监控，对现有污染源可削减量心中没底。三是任务不实。市政府虽然与各县（市、区）签订了总量控制目标责任书，但各地未制定具体实施方案和分年度污染减排计划，减排任务没有具体落实到重点工程和重点排污企业；个别县（市）对重点污染源的日常监管不到位，污染治理设施不正常运行和偷排行为仍然存在，在产业转移和引进外来企业优惠政策中还存在违反环保法律法规的“土政策”。四是能力不足。国控、省控重点污染源在线监控系统建设任务较重，目前进展情况还不够理想；各级环保部门污染减排监测、监察能力滞后，设备落后，未达到国家基本的标准化建设要求。另外，减排信息的收集和分析重视程度不高，存在资料报送不及时和资料不全现象，严重影响了污染减排数据的统计和分析工作。
三、下阶段减排工作部署
（一）指导思想
“十一五”期间，我市污染减排工作要以党的十七大精神为指导，认真贯彻落实《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》和国家、省有关减排工作的各项要求，坚持环境保护与经济增长并重，大力推动产业结构调整和经济增长方式转变，强化污染防治，确保污染减排任务落实，促进环境质量不断得到改善，不断推进和谐云浮建设。
（二）目标和任务
根据省和我市签订的责任书，到2010年，我市“十一五”主要污染物减排总的目标是化学需氧量（COD）排放总量控制在2.1万吨以内，全市二氧化硫（SO2）排放总量控制在3万吨以内。2007年目标为二氧化硫排放总量和化学需氧量排放总量分别控制在2.5万吨和2.1万吨。为确保我市污染物总量减排目标圆满完成，按照省减排会议有关要求，结合我市实际情况，下一阶段要突出抓好以下几项重点工作：
（一）抓工程减排。要加快污水处理设施和火电厂脱硫工程建设。到2010年，全市必须新增污水日处理能力8.4万吨以上，实现污水日处理能力13.4万吨以上，城镇生活污水处理率不低于50%。根据省环保局《关于印发2007年度主要污染物减排目标及工程项目计划的通知》(粤环〔2007〕63号)要求，今年我市必须完成新兴县、郁南县和云安县城污水处理厂的建设任务，同时，要大力推进污水管网建设，做到管网建设与厂区建设同步，使污水处理厂运行后一年内实际处理污水量不低于设计能力的60%，三年内不低于75%。加快火电机组脱硫设施建设，确保2008年底前完成全市3家电厂现有燃煤发电机组脱硫设施建设。新改扩建电厂必须同步配套建设烟气脱硫装置，同时预留脱硝装置场地。
（二）抓结构减排。一是要认真贯彻落实德江书记关于环保工作“三个一律”和华华省长“五个不准”的要求，要把总量减排指标作为建设项目环评审批的前置条件，强化环保准入，从源头上减少污染排放，控制新增污染物排放量。严格执行在审批项目时必须同时下达二氧化硫和化学需氧量排放量指标要求，对未取得总量控制指标的项目，一律不予批准建设；未达到总量控制目标要求的项目，一律不得投入生产；新建项目新增的主要污染物排放量不允许突破总量控制指标。对超总量指标的地区，暂停审批新增主要污染物排放总量的建设项目。二是坚决淘汰落后生产能力。严格执行省政府《广东省小火电机组关停实施方案》，2009年前完成关停小火电61.324万千瓦，其中2007度完成关停小火电55.05万千瓦。要根据国家发展改革委《关于做好淘汰落后水泥生产能力有关工作的通知》的要求，加快制定我市“十一五”期间淘汰落后水泥生产能力方案，同时，要加大化工、造纸、漂染、电镀等行业落后生产能力淘汰力度。
（三）抓监管减排。要切实加强对重点污染源日常监管，将重点污染源的监管任务落实到人，督查企业污染治理设施正常运转，不断提高工业废水、废气排放达标率。严格执行排污许可证制度，禁止超总量排污和无证排污，对不能稳定达标或超总量的排污单位实行限期治理；逾期未完成治理任务的，责令停产治理；治理仍不能实现达标排放的，要采取果断措施处理。各重点污染源要自觉强化污染减排意识，积极推行清洁生产，通过实施清洁生产减少污染排放，要认真实施污染源在线监测和监控工作，环保部门要抓好落实，各企业必须按照要求，按时保质保量完成任务。加强污水处理厂的监管，对不正常运行的污水处理厂除依法予以处罚外，扣减相应的污水处理费。
（四）抓减排政策的落实。认真制定和贯彻《云浮市节能减排综合性工作方案》，抓紧落实相关政策。一是要落实国家和省污水收费政策，逐步提高污水处理收费标准。2007年底前提高到每吨不低于0.5元，到“十一五”末期，将污水处理费标准调整到0.8元/吨的标准以上。对城市污水处理设施建设严重滞后、不落实收费政策、污水处理厂建成后一年内实际处理水量达不到设计能力60％的，以及已建成污水处理设施但无故不运行的地区，暂缓审批该地区项目环评。二是要认真贯彻落实国家燃煤发电机组脱硫电价优惠政策，优先安排安装脱硫设施的燃煤机组上网发电。三是要进一步加强排污费征收管理，杜绝“协议收费”和“定额收费”。四是要建立环保部门与金融部门的环境信息通报制度，将环境执法信息纳入银行征信管理系统，限制污染严重企业贷款。
（五）抓减排的基础性工作。环保部门要认真吃透减排有关文件精神，在省制定下发污染减排指标体系后，要抓紧时间学习领会每个指标含义，对照指标体系制定任务分解落实方案，报请政府印发实施；同时不断加强监测能力建设，特别是针对减排工作需要，努力争取地方财政配套资金，加大地方投入，充分利用好上级减排专项资金，尽快配置完善有关监测仪器设备，避免因设备因素造成减排工作考核失分。根据目前国家和省关于十一五主要污染物总量减排考核和核查方面文件精神，在这里我要着重强调注意以下几个问题。一是关于统计范围。对于未纳入上年度环境统计的治理项目和“三同时”项目均不计算其削减量。对于当年关停的企业、生产线和设施等，按照上年纳入环境统计的排放情况来计算其削减量。二是关于污水处理厂。核查重点包括实际运行时间、处理水量和处理效果等。实际处理水量和处理效果依据自动在线监测的数据、环保部门日常监督性监测数据和监察报告、污水处理厂日常生产中进出口水量和化学需氧量浓度监测的有效记录以及生产用电记录、污泥产生量记录等材料来确定。对原有城市污水处理厂通过改建、扩建等增加污水处理能力和提高治理效果的，必须提供新增管网长度、扩容能力、污水回用量以及回用工程运行记录等相关文件和资料。无上述数据和文件资料或者弄虚作假的，视为该污水处理厂不运行，不计化学需氧量削减量。三是关于燃煤电厂脱硫工程。核查重点包括脱硫效率或二氧化硫去除效率、排放浓度、二氧化硫去除量。重点审核的资料包括燃煤电厂脱硫设施进出口烟气量和二氧化硫浓度自动在线监测数据、入炉煤质化验单、各级环保部门日常监督性监测数据和监察报告、企业内部日常监测的脱硫装置进出口烟气量和二氧化硫浓度、脱硫设施检修记录等。无上述数据和文件资料或者弄虚作假的，视为该脱硫工程不运行，不计二氧化硫削减量。另外，《核查办法》还规定了国家环保总局各督查中心采用明查与暗查相结合的方式，对各地治理工程减排项目的建设和运行情况、结构调整减排项目的实施情况、监督管理减排措施的落实情况等进行日常督查和定期核查。在核查督查中发现处理工程不正常运行一次，监察系数取0.8，不正常运行两次，监察系数取0.5，超过两次不正常运行，监察系数为0。因此，在这里我要特别强调一下，各级环保部门必须切实加强对重点企业日常监督管理，尤其各重点企业要增强守法自觉性，不要存在侥幸心理，为了节省一些成本，就故意不正常使用污染防治设施，甚至做出偷排污染物行为，一经查实有上述行为的，环保部门将作出严肃处理，如果被上级部门检查发现，因此对减排考核工作造成负面影响的，将按有关法律法规追究有关企业责任。
（六）抓“三大体系”建设。这次全省污染减排工作会议提出要“切实加强‘三大体系’建设，提高污染减排监控能力”，结合我市实际，推进三大体系建设工作要重点做好以下几个方面的工作：一是积极推进国控、省控、市控重点污染源在线监控体系建设。今天参加会议的企业均为国控、省控、市控重点污染企业，在座的企业均有建设在线监控体系的任务，而且任务还有时效性，必须按时间要求完成建设任务。2008年6月底前所有污水处理厂、火电厂以及亨达利水泥厂有限公司、新兴县西江水泥有限公司等国控重点污染源必须完成在线监测建设任务，并与环保部门联网；2008年底前省控重点污染源要完成在线监测监控系统建设；2009年前市控重点污染源要完成在线监测监控系统建设。因此，会后，各企业要按照相应的时间要求，及早制定计划，落实建设方案，确保按时完成建设任务。二是提高污染源日常监督性监测能力。各地要科学配置污染源现场采样和监测仪器设备，有效利用有限资金，尽可能提高污染监测水平。三是加强队伍建设。按照环境监察标准化建设要求，结合环保综合执法改革，解决好监察队伍力量不足问题，配备完善有关环境执法装备，提升监察核查能力。同时加强统计人员培训，增强统计人员素质，健全统计工作体系，提高统计工作水平。四是尽快建立总量控制台帐。认真开展全国第一次污染源普查，摸清污染排放现状。各重点企业要积极配合，自觉参与普查登记工作，落实专人负责，如实填报普查资料，确保普查数据准确有效。各级污染源普查办要做好重点污染源排污数据采集和核定工作，建立重点工业污染源和新建项目数据库以及两项主要污染物总量控制台帐，及时掌握新老污染增减动态变化情况，为采取针对性措施提供依据。
同志们，污染减排工作是一项利国利民、造福子孙后代的民心工程，也是一项复杂系统工程，任务十分艰巨。让我们在市委、市政府的正确领导下，振奋精神，顽强拼搏，开拓进取，扎实工作，确保圆满完成“十一五”污染减排任务，为创建优美的人居环境，为实现我市经济又好又快发展和构建和谐云浮做出新的贡献！
我的发言完了，谢谢大家！
