内容摘要：

经过20多年的开发，中国小水电每年发电量占了全世界小水电发电量的一半。而与此同时，很多问题也伴随着我国小水电的辉煌而产生，比如小水电开发是否会带来生态环境的破坏、应该如何求得可持续发展等。

本刊记者/张 泽

童建栋简介：教授级高工，国际小水电中心主任。长期从事小水电技术研究、行业管理、国际合作等工作，是国际小水电工程领域的主要开拓者和带头人之一，2000年获联合国工发组织创业奖，2002年获水利部对外合作先进个人奖。

当常规能源无法满足今日世界经济社会发展的需要，各国在迫切寻找新能源的时候，开发小水电成为很多国家缓解能源危机的一种选择。

1982年，国务院决定首先在100个小水电资源丰富的县进行小水电开发试点。这一决定开始了我国独特的、以实现农村电气化需要为目标的大规模小水电建设。20多年以后的今天，我国小水电每年发电量占了全世界小水电发电量的一半。但同时，很多问题也伴随着我国小水电的辉煌而产生。其中，社会各界最为关注的，是小水电开发是否会带来生态环境的破坏、应该如何求得可持续发展。

为此，本期权威在线记者联系国际小水电中心主任童建栋，就当前我国小水电开发中存在的一些问题进行探讨。

记者（以下简称“记”）：我国从小水电大量建设至今，20多年里，社会迎来了飞跃发展。当今的小水电建设与以往相比，发生了一些什么变化？

童建栋（以下简称“童”）：这样的变化主要体现在电力工业发展的外部条件上。目前，世界电力工业的发展正在从以往以解决缺电为主的需求型开发，发展到以促进社会可持续发展为目的的清洁优质能源建设。严格的环境要求已成了电力工业发展的主要制约因素，这其中一个最有争议的问题就是包括小水电在内的水电开发。

记：严格的环境要求为什么会成为很多人深感忧虑的问题？

童：在环境问题上，一部分人对小水电的疑虑很难说有足够的科学依据。

记：如此严格的许可条件是不是给小水电开发带来了很多阻力？

童：是的。事实上，这种阻碍水电发展的政策产生的后果不再限于小水电。

记：您曾经论述过水能资源适度利用是新时期水电建设的显著特点，您能否作一个详细的阐述？

童：当前，水能资源的开发利用主要是指水力发电。

记：具体是哪四个特点？

童：首先，水能资源是一种物理现象，只有当河川径流处于具有一定落差的地形条件下，两者结合，才能形成水能资源，完成水力发电的物理过程。因此，水能资源与煤、油、气资源，与国土、森林等等国家宏观部门管理的纯物质性资源具有本质的不同。

记：如何理解上述水能资源的四大特点，成为新时期水电建设的标尺？

童：形成水能资源虽是一种物理现象，但对水能资源的开发利用却能给社会带来外部效益。而一些垄断性行业在以纯经济利益为目的进行开发时，很难把这一外部影响考虑进去，从而会使国家的公共资源分配不当。为了避免由于那些垄断性大公司及私人资本等的垄断性开发对国家公共资源造成不适当分配，需要由政府进行统一管理。

记：根据您刚才所说，政府部门如何在现有基础上继续加大对小水电开发的统一管理?

童：充分利用江河水能资源，实现水力发电，需要进行优化规划。现在各级水利部门都在水利部的统一规划布局下设立了水文观测网点，由水利部组织自下而上地整编出每年的水文观测资料，并绘制出图集。有了这些基础资料，才能避免水能开发的盲目性与非科学性，保证水能资源利用的最大效益和安全性。

记：这是加强统一管理的一个方面，能否谈谈其他方面的管理？

童：水能资源的开发，需要在河道中修建适当的水工建筑物，这会改变河流原来的形态，产生新的矛盾并要解决新的问题。

记：为什么在水力发电出现一个多世纪以后，才重新强调水能资源统一、有序利用的问题？如何做到水能资源统一、有序利用？

童：水力发电如何统一开发，目前世界各国都在积极探讨之中。事实上，在激烈的市场竞争条件下，对资源开发利用及管理越来越重要。由于对全球环境问题的日益重视，需要大力开发绿色可再生能源、减少二氧化碳排放等，这一切都对水能利用提出了新的要求。

合理有偿使用水能资源，是时代发展的必然趋势

记：现在，水能资源的合理有偿使用的呼声较高。您如何看待这一现象？

童：我认为这是合理的。水能资源是国家的公共资源，对其开发利用收取必要的费用符合社会公平的原则。

记：这种有偿使用是否也会遇到一些问题？

童：目前，国际上常用每兆瓦装机淹没的土地及受影响的公众和二氧化碳等排放量指标来衡量，并引入了清洁发展机制，对中小水电开发进行河流的生态补偿。