罗定市环境保护局  王子忠

解放思想是推进改革开放，建设有中国特色社会主义的强大动力,是我市争当全省山区实践科学发展观与和谐社会建设的排头兵的动力,开展解放思想学习讨论活动，也是研究解决我们环保工作中不适应科学发展问题的迫切需要。在这次解放思想大讨论中，我们深入调查研究和讨论交流，破解环保难题，着力探索体制机制改革的新思路、新途径和新举措，推动我市环保事业不断向前发展。现将调研结果报告如下：

一、我市环境质量存在的主要问题

当前我市环保工作还存在五个比较突出的问题：

一是环境质量不容乐观。我市水环境经过综合整治虽有所改善，但问题没有得到根本解决，仍然有企业的偷排行为和城镇居民生活污水处理能力不足，企业达标排放未能稳定全面达标，只是特征污染物达标，加上洗涤用品、农村化肥、农药、养殖粪便等的分散污染，承受压力更大。

二是污染减排压力大。我市要完成污染减排任务，到2010年，我市城镇生活污水处理率要达50%以上，12.5万千瓦以上的火电机组需全部实施烟气脱硫，全市二氧化硫排放总量和化学需氧量排放总量分别控制在6500吨和8000吨，目前我市建成污水处理厂1座，日处理能力2万吨，2008年底前要建成罗定市罗镜镇和泗纶镇的两座生活污水处理厂，总量削减任务的难度仍然很大。

三是环境安全形势严峻。随着我市新一轮经济的加速发展，招商引资项目的增加，新的污染源也在增加，环境的承受力越来越重，加上我市水源地生态环境较为脆弱，主要河流径流量小，水源及水生生物脆弱，净污能力低，造成一定的影响。

四是环境管理机制创新不够。我市环境经济政策仍不完善，生活污水处理费的征收标准尚未达到全国平均水平，对环境违法行为的处罚力度也不够；环境安全防范体系建设还不完善，环境监测、预警和突发事件应急处置能力难以适应环境事件形势任务的要求；污染减排的统计、监测建设仍较薄弱，难以适应污染减排重大任务的迫切需要。

五是环保队伍建设有待加强。从我局自身建设来看，我们队伍中相当一部分同志的思想观念还跟不上形势发展的需要，政治敏感性、工作创新性和主动性都不同程度地存在着差距。在新的形势下，如何加强环保队伍作风建设，提高综合素质，深入开展队伍廉政建设和反腐败斗争任务也十分繁重。

二、解决问题的主要对策

要解决上述五个方面的问题，需要我们进一步解放思想，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应不符合科学发展的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，确定新思路，采取新措施，切实把环保各项工作抓好抓实，争当实践科学发展观的排头兵，努力推进我市环境保护工作取得新的进步。

（一）要进一步强化服务科学发展的意识。

我们环保工作服务于科学发展，就是服务于那些自主创新能力强、经济附加值高、符合主体功能区要求、污染物排放量小的产业和项目的发展，从而发挥环保宏观调控作用，促进发展方式的转变。而对那些高投入、高能耗、高污染的发展，不但不提供服务，而还要加以控制。环保工作贯彻落实科学发展观，就是要推动科学发展、引导科学发展和服务科学发展。要通过创新环保管理机制，改革行政审批制度，制定环保政策和标准，鼓励和支持资源节约、环保友好型高新技术产业的发展，控制高耗能高污染行业的发展。当前，要特别注意防止个别地方错误理解思想大解放活动的含义，单纯追求GDP而牺牲资源环境为代价的大发展。所以环保部门要保持清醒的头脑，始终把握科学发展这个主题，发挥好环保在经济调控中的积极作用。

（二）加强转移园区环保工作，推进产业优化升级。

近年来，省委、省政府作出山区及东西两翼与珠江三角洲联手推进产业转移，共建产业转移工业园的战略部署，这对推动我市经济结构调整、促进区域协调发展、建设和谐罗定起到了重大而积极的作用。产品的转移就是总量、用地和劳动力的转移，对环境的压力将会增加，但由于环境及生态问题敏感，伴随工业产业的发展，必然带来污染物排放总量的增加。因此，我们要将防止污染转移作为当前环保工作的重要任务来抓，切实加强对产业转移园的环保管理。

（三）、以改善生态环境质量为立足点，加快污染减排步伐。

我们将进一步加大环境执法力度，按照《罗定市“十一五”主要污染物总量减排实施方案》的要求，坚持不懈做好环境管理。严把环境准入关，以环境影响评价为重要手段，从源头控制规划和建设项目可能对全市生态环境造成的不利影响，确保资源环境能够持久性支撑经济建设。严格按照环境容量审批建设项目，坚持把总量削减指标作为审批的前置条件，做到增产不增污，从而降低环境风险，全面推进重点工程减排项目的落实。

主要减排措施有：加快广东省粤泷发电有限责任公司1#、2#机组脱硫装置建设，实现二氧化硫和化学需氧量减排；巩固水泥厂的粉尘治理成果，加强监管，确保稳定达标排放；加快城镇生活污水处理厂的建设步伐，08年建成罗镜镇生活污水处理厂和泗纶镇生活污水处理厂；继续抓好罗定江的水环境综合整治工作，加大监管力度、全面实行污染物排放在线监测监控，确保稳定达标排放。对不能达标排放的企业，要限期治理，经整治还不能达标排放的，坚决关闭。

（四）大力发展循环经济，积极转变经济增长方式。

一是结合产业结构调整，大力发展生态林业和生态农业。如通过对龙湾旅游风景区的树木和生物多样性进行调研，我们积极招商引资1.5亿，在龙湾生态旅游区周边建设生态农业林业基地及生态旅游养老山庄，既有效保护和改善了农村生态环境，又推动了农村经济与环境协调发展。二是结合工业布局调整和产业结构优化，进一步淘汰落后生产能力、工艺和产品，逐步消除结构性污染。通过深入调研，我们对应淘汰的各种规格的干法中空窑、湿法窑等落后水泥生产工艺技术设备进行淘汰，并依法关停规模小于20万吨、环保不达标的水泥生产企业；针对我市一些偷排、超标排放的小纸厂，要坚决关停，把污染防治与生产结构调整有机结合起来，大力发展技术水平高、无污染或少污染的工业产业，实现资源最大限度的优化配置、减少污染物的产生和排放。同时注意和控制农村和山区这一块，加强农村环境保护，防止养殖业扩散由点源污染变成面源污染，防止化肥、农药等对土壤和水体的污染。

（五）强化公众参与和环境信息公开制度。

我们要加大舆论监督和社会公众监督，是提高全民环保意识，推动突出环境问题解决的有效途径。环保部门要敢于面对舆论监督，善于利用舆论监督，从而达成共识，形成合力，推动环保事业的发展。要实行环境质量公告制度，全面公布环境质量状况，接受公众监督。要进一步完善环境影响评价公众参与制度，对可能造成不良环境影响、涉及公众环境权益的发展规划和建设项目，实行听证和项目审批验收公示制度。加强环境问题信访工作，畅通投诉渠道，鼓励公众检举、控告环境违法行为，切实维护群众环境权益。

（六）积极创建学习型机关。

随着形势的发展，环保工作的任务越来越重，对我们的要求也越来越高。如何适应形势发展的要求，提高队伍整体素质，增强环保执政能力，是摆在我局面前的一项十分紧迫的任务。因此，必须以创建学习型机关为载体，大力加强环保队伍素质教育和能力建设。一是提高依法行政能力。进一步加强环境执法监督工作,用足用好环保各项法规政策，切实提高运用法律手段解决环境问题的能力，增强环保队伍依法履行职责的能力和水平。二是提高环境突发事件应急处理能力。提高污染事故应急快速反应能力，有效防止和妥善处置突发环境事件。三是提高环保部门参与环境与发展综合决策能力。当前，环境保护已进入国家宏观决策层面，我们要充分认识并适应党和国家的环保新政，善于把学习成果转化为分析问题、破解难题、履行职责、推动工作的能力。对与环境密切相关的政府重大决策，要主动提前介入，一方面要当好参谋，做好服务，另一方面必须坚持原则，主动向领导汇报，加强部门沟通，争取理解和支持，找到经济发展和环境保护的最佳结合点，促进两者协调发展。

解放思想不是一朝一夕的事，今后在工作实践中要时刻不忘解放思想，不断创新。汪洋书在省委十届二次全会上，记明确提出要树立“保护也是发展”的理念，环境保护和节能减排要从“软约束”向“硬约束”转变，这既是对环保工作的重视和支持，也是对环保部门思想解放的引导和拓展。我们要深刻学习领会汪洋书记的指示精神，解放思想、认清形势、明确任务，牢牢把握当前难得的发展机遇，推动环保工作新一轮的大发展。