解放思想是我们党的思想路线的本质要求。新一轮的解放思想的主题就是贯彻落实科学发展观，推动经济社会全面转入科学发展轨道。推动科学发展的重要内容，就是要推进生态文明建设，建设资源节约型、环境友好型社会。关于加快推进生态文明建设问题，根据县委关于开展解放思想学习讨论活动的要求和部署，我局作为生态文明建设课题调研的牵头单位，对我县的生态文明建设问题作了一些调查研究，重点内容是推进循环经济，发展生态农业，治理污染与环境保护。

一、存在和面临的主要问题。

近年来，我县经济取得了长足的发展。但是，当前新兴的发展面临一些不适应科学发展的瓶颈，存在许多的问题和不足。

1、人口规模较大，人口素质相对较低，尤其是随着城镇化的发展，中心镇特别是县城人口不断增加，造成生活源排污量不断增大，减排压力较大。

2、经济发展方式比较粗放，生产技术含量不高。不少传统工业企业的存在导致了投入、能耗、污染的“三高”，占用了不少的环境容量。

3、由于企业自主创新能力比较低，效益不高，不舍得环保投入，导致偷排等现象的发生，环境监管压力较大。

4、农村经济落后，农村环保投入不足，使农村和农业面源污染比较严重。

5、在整个社会事业发展相对滞后的大环境下，社会保障、环保等社会事业相对重视不够，投入不足，环保投入的增速远低于同级财政的增速，“环境优先”理念缺乏强有力的政策支撑。

6、社会民众的环境意识和生态文明观念相对薄弱，包括一些企业和一些领导干部对环境保护和生态文明认识不足，导致污染治理和环境保护工作难度加大。

二、建议

胡锦涛总书记在十七大报告中提出，要落实科学发展观，推进生态文明建设，建设资源节约型、环境友好型社会。因此，生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设一起摆到了同等重要的位置，已成为发展社会事业，建设和和谐社会的重要内容，加快推进生态文明建设已不容置疑和刻不容缓。针对目前存在的问题，结合我县实际，下面就加快推进我县生态文明建设问题，重点在推进循环经济，发展生态农业，防止农业面源污染，加强污染治理和环境保护等方面提出一些建议和看法。

（一）在重点领域推进循环经济，建立生态产业体系，实现社会经济的可持续发展。

1、我县发展循环经济的现状

近年来，我县通过开展一些循环经济的试点工作，取得了一些成效。例如：①通过引导禽畜养殖业实施养殖废物综合利用，减少禽畜粪便污染。目前主要采用生产有机肥、推广使用沼气以及立体养殖等方式，实现养殖废物资源化、减量化，减少污染物的排放。比较突出的是利用鸡粪为原料生产优质有机肥和利用猪粪为原料产生沼气作为燃料，既实现了废物资源化利用，又减少了污染。到目前为止，我县已建成以鸡粪为原料的有机肥厂3间，年生产能力为10万吨，可消化处理鸡粪约20-30万吨，占全县养鸡业鸡粪产生量的一半左右。在使用沼气方面，温氏猪场在近两年已开始建造沼气池，以猪粪为原料，产生的沼气可作为燃料和照明用，节省了用电量。②在企业中推行清洁生产。我县早几年在凌丰集团试点推行企业清洁生产，比较突出的有先丰不锈钢厂，目前主要是生产用水的循环利用，提高水的利用率，减少废水、废气排放，并通过改造工艺技术和加强管理，在生产过程减少有毒有害物质的产生和排放，实现厂区园林化等，取得一定成效。但是，我县的循环经济刚刚起步，要走的路还很长，需要在政策、资金等方面的扶持。

2、推进循环经济的建议

（1）开展循环经济示范试点。在县政府的统一协调下，由发改部门会同经贸、环保部门，在重点行业、重点领域、产业园区，如不锈钢厂、规模化养殖场、工业园区等一些规模化、技术含量较高的企业组织开展循环经济试点工作，探索发展循环经济的有效模式。可以在先丰不锈钢厂的清洁生产，有机肥厂的废物利用项目等的基础上，选择经济效益突出、资源合理利用，环境清洁优美的企业，找出符合我县实际的发展循环经济的路子。

（2）制定和实施循环经济推进计划。政府要组织发改、经贸、环保、农业等部门，根据本地实际，制定和实施循环经济推进计划。

（3）全面推行清洁生产，从源头减少废物的产生，实现由末端治理向污染预防和生产全过程的控制，逐步实现污染物的零排放。

（4）大力开展资源的综合利用。最大限度地利用各种废弃物，提高废水、废渣、废气的综合利用率，实现废弃物资源化和再生资源回收利用。

（5）推进农村沼气工程和生态村创建工作。在农村大力发展户用沼气和规模化养殖场沼气工程。加大创建生态文明村的力度，发展农业农村循环经济，改善农村生态环境。

（6）推进产业结构调整。通过制定发展循环经济的总体规划和清洁生产专项规划，加强宏观规划，促进和发展低耗能、低排放的产业，积极采用高新技术和先进适用技术改造传统产业，严格限制和主动淘汰高耗能、高耗水、高污染和浪费资源的产业，建立符合循环经济要求的生态产业体系。加快工业园区建设，以集中控制和治理工业污染，有效减少污染物的排放。将原来分散的工厂企业集中在工业园区，将大大降低企业治理污染的成本，提高治理的效率，形成规模效益。

（7）加大扶持力度，促进循环经济的发展。要在政策技术、资金等方面大力扶持清洁生产和循环经济。

（8）加强宣传，营造良好社会氛围。大力宣传建设节约型、环境友好型社会、发展循环经济的法律法规和方针政策，在全社会造发展循环经济的良好氛围。

（二）大力发展生态农业，防治农业面源污染。

1、当前农村环保、农业面源污染的现状。

当前，农村环境污染不容乐观，农业生产过程的农药化肥污染比较严重，农村生活污染问题突出，城镇污染和工业污染向农村转移，农村生态破坏较严重。主要表现在：农药、化肥的大量和不合理施用，造成土壤、地表水、地下水污染；农村生活污水任意排放、生活垃圾随意丢放，没有进行专门处理，造成农村环境污染；由于产业转移和乡镇企业的发展，农村工业的污染的程度和范围有蔓延和加重的趋势，主要特点是点源污染与面源污染共存，生活污染和工业污染叠加。而随着点源污染（工业污染、生活污水等）的逐步控制，农业面源污染已逐渐成为水环境污染、土壤环境污染的主要影响因素，因此，加强农村面源污染的治理力度，走生态农业的道路已刻不容缓。

2、防治农业面源污染，发展生态农业的建议

农业面源污染主要来自农业生产中使用的化肥、农药残留物经雨水等淋溶后进入土壤及水环境，造成水体和土壤的污染。因此，要防止农面源污染，必须合理施用化肥农药，尽量减少化肥农药的使用，发展和搞好生态农业建设。

（1）农业、环保等部门共同配合，加强宣传引导，减少使用和合理施用化肥农药，同时通过经济手段，控制化肥农药、农膜使用。

（2）充分考虑农村区域特点，实行生态平衡施肥技术和生态防治技术，从源头上控制化肥、农药的施用。

（3）推广生态农业建设模式

要在充分调查研究的基础上，搞好建设规划，因地制宜地推广不同类型的生态农业建设模式，使用农业生产步入可持续发展的良性循环轨道。一方面要总结和推广传统农业中适用于生态农业的经验和做法，如合理轮作、种植绿肥、施用有机肥。另一方面要大力推广先进的生态农业新技术，如生物农药、生物化肥、节水灌溉等。无论采用哪种生态农业模式，都必须突出抓好三大主体措施，追求一个统一，实现一个目标。①三大措施：一是生物措施，如植树、种草，增种绿肥等；二是工程措施，如河流等水体治理，节水灌溉，农村生活污水，生活垃圾处理等；三是耕作栽培措施，如合理轮作、增施农家肥等。②一个统一，即追求经济效益、社会效益、生态效益的高度统一。③一个目标，即在良好的生态条件下，实现高产量、高质量、高效益，生产出来的都是绿色食品。

（三）加大污染治理力度，保护生态环境。

1、当前，由于经济增长速度快，而增长方式未有根本性改变，高耗能、高排放、重污染的项目仍然存在，环境污染的形势依然不容乐观，加上一些企业的环保意识薄弱，污染治理的任务还很重，污染减排的难度比较大，保护生态环境仍任重而道远。

2、治理环境污染，保护生态环境的建议

（1）认真执行和实施污染物总量控制制度，严格控制污染物排放总量。要严格按照省市“十一五”主要污染物排放总量控制实施方案和控制计划，根据全县排污企业的规模及排污量等实际情况，制定全县主要污染物排放总量控制“十一五”规划和年度计划，并将控制指标分解落实到各排污企业特别是重点排污单位，确保总量控制指标的完成。

（2）落实工程减排，加快城镇污水处理设施建设，减少城镇生活污水对环境的污染。目前，我县的污水处理厂正在建设中，要按照省市的要求，在2008年建成并投入使用，提高城镇生活污水集中处理率，实现工程减排目标，减少环境污染，特别是对江河等水环境的污染。

（3）强化建设项目环境管理，严格环保准入，从源头上控制和减少污染的产生。必须严格执行《环境影响评价法》等有关法律法规，落实环评和三同时制度，严把建设项目环保准入关。对不符合环保法规和国家产业政策的项目，选址与规划不符、布局不合理的项目，未到指定的定点区域设厂的重大污染项目，对饮用水源保护区等环境敏感地区产生影响、群众反映强烈的项目，均不能给予审批，从而在源头上严格控制污染物的排放总量。

（4）加强环境执法。要通过开展打击违法排污行为专项行动，加大对饮用水源保护、建设项目环境管理和危险废物经营处理等方面的环境违法行为，加大对环境违法行为的处罚力度，改变守法成本高、违法成本低的现状，从而有效震慑违法排污行为，减少环境污染。

（5）加强对重点污染企业的监管。要健立和完善对污染源的监督管理机制。一是依法加强对重点污染源的日常监督管理和现场检查，确保治污设施稳定达标运行，对达不到要求的要实行限产限排，停产整治直至关闭。二是建立环境监察稽查工作机制，加大对排污费的征收稽查力度，促使企业加强污染治理，减少污染排放。三是落实环境监管制度完善排污许可证制度，严禁无证或超总量排放。四是加强和完善对重点污染企业的在线监控监测。要加大重点污染企业在线监控设施和在线监控网络的建设力度，通过监控平台实现对重点污染企业在线实时监控

（6）重视和推进农村生态环境保护，统筹城乡环境保护。要结合实施农村小康环保行动计划，积极开展农村环境综合整治，加强规模化养殖污染治理；结合生态文明村建设，加大对农村生活污水和生活垃圾处理的投入，因地制宜地推进农村、镇生活污水和垃圾处理，综合治理农村生活污染；配合土壤污染现状调查，建立土壤环境质量评价和监测制度，保护和改善农村生态环境。

（7）创新环境考核机制，落实责任追究制度。要围绕环境保护的中心任务，把环保指标纳入干部政绩考核指标。重点强化和细化对污染减排工作的考核，结合环保责任考核和西江综合整治考核，真正建立问责制和一票否决制，推动环境软约束向硬约束转变。