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云浮市环保局解放思想学习讨论活动
简 报
第15期
市环保局学习讨论活动领导小组办公室 2008年5月22日
各县（市）调研报告交流（二）
大力建设生态文明 促进云安突破发展
——关于加快推进生态文明建设的对策建议
党的十七大报告提出“建设生态文明，基本形成节约能源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。生态文明观念在全社会牢固树立。”这是我们党的代表大会第一次提出“生态文明”的概念，并把生态文明作为我们全面建设小康社会的新要求之一，这标志着党和国家对生态问题的认识上升到了一个新的高度。
云安地处粤西、西江中游南岸，全县森林覆盖率达到64.2%，林业绿化率达88%，生态环境良好，而且是广东省首个循环经济试点县、广东省火炬计划云安硫化工特色产业基地和广东省可持续发展实验区，建设生态文明有着得天独厚的自然条件和优势，我们要以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力实施县委、县政府确立的“打造青山绿水家园，构建和谐繁荣云安”战略，积极推进生态文明建设，促进我县经济社会又好又快发展。
一、生态环境基本情况
云安县属于气候属亚热带亚热带季风气候，气候温和，四季分明，日间夏长冬短，雨量充沛。年平均气温为21.5℃，最高达36℃，最低6℃。年均降雨量1610毫米。水资源丰富，地表水多年平均经流量为8.89亿立方米。2007年林地面积100.9万亩。森林覆盖率达到64.2%，林业绿化率达88%。目前，我的环境质量总体状况良好，具有一定的环境自净能力，但区内状况不均衡。监测结果表明，2007年云安县环境空气二氧化硫、二氧化氮年以及总悬浮颗粒物日平均值分别为0.018、0.035和0.140毫克/立方米，均达到国家环境空气质量二级标准；境内西江段径流及各大中型水库水质较好，达到国家地面水二类水质标准，河流水体环境质量总体情况较好；区域环境噪声达到国家标准。
二、建设生态文明的重要性和必要性
生态文明是指人们在改造客观世界的同时，积极改善和优化人与自然的关系，建设有序的生态运行机制和良好的生态环境所取得的物质、精神、制度方面成果的总和。它反映的是人类处理自身活动与自然界关系的进步程度，是人与社会进步的重要标志，是人类正在建立的一种新的文明形态。
(一)建设生态文明是建设和谐云安的需要
建设和谐社会要求人与人、人与自然和谐相处。而生态文明倡导人与自然和谐的文化价值观，树立符合自然生态法则的文化价值需求，把尊重生命、爱护生命作为人类自身进步的需要，而不是当作人类对其他生命存在物的施舍；把对自然的爱护提升为一种不同于人类中心主义的情怀和内在信念；主张在满足人类自身需要的同时又不损害自然的消费观；倡导在改造客观世界的同时，积极改善和优化人与自然的关系，建设有序的生态运行机制。这种公平共享的道德，体现出来的不是凌驾于自然之上，而是尊重自然，与自然和谐相处、互动发展的道德伦理，是一种依靠自然，利用自然而又保护自然的文明形态，成为人与自然，人与人之间和谐发展的规范，完全符合“打造青山绿水家园，构建和谐繁荣云安”的具体要求。
(二)建设生态文明是贯彻落实科学发展观的要求
科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本。生态文明建设把过去由片面追求物质财富、追求GDP，转向追求以资源和环境永续利用为先导的绿色GDP，正是体现了以人为本，要求我们的发展必须坚持文明发展的方向，从一个崭新的角度诠释了全面建设小康社会目标的新要求，丰富发展了新时期全面建设小康社会的内涵。实施科学发展，不论从发展的质量、发展的可持续性来讲，都必须走生态文明这条路．
(三)建设生态文明是保护人类文明的需要
当今的环境问题是生产方式工业化所带来的，它既是经济问题，如高能耗、高污染、低效益的增长方式等。同时又是社会问题，如价值观等。也是政治问题，如综合决策等。不能孤立地就环境论环境，需要运用经济、社会和政治等综合的办法来解决。据测算，近年来我国新增GDP中，至少有18％是依靠资源和生态环境的“透支”获得的。我国环境问题、生态破坏日渐严重，使经济与环境、生态处于不可调和的矛盾状态。如果生态示范地区不能持续提供资源、能源和清洁的空气、水等环境要素时，我们物质文明的持续发展就失去了载体和基础，精神文明和政治文明的内涵也无法全面持续发展。
三、云安建设生态文明的历史人文和自然条件
云安地处广东省西部、西江中游南岸，是广东省首个循环经济试点县、广东省火炬计划云安硫化工特色产业基地和广东省可持续发展实验区。生态保存完好，气候属亚热带亚热带季风气候，气候温和，全县森林覆盖率达到64.2%，林业绿化率达88%，生态环境良好。矿产和水资源充裕，境内拥有卧龙湖农业观光旅游区、白石西圳石林风景区和杜鹃花生态观赏园等具生态旅游开发价值的地区。近年来，县委、县政府坚持实施“打造青山绿水家园，构建和谐繁荣云安”战略，大力推进循环经济，在绿色食品上挖潜增效，贡柑、沙塘桔和西瓜三个农产品被认定为绿色食品A级产品。新农村建设扎实推进，04年以来已经建设出205条生态示范村，人民群众生活水平不断提高，全面协调可持续发展的前景十分良好。随着全县循环经济不断深入开展，一个“绿色、繁荣”的云安新形象正逐步展现在世人面前，给我们实现突破发展带来了无限潜力，我县已经具有极强的建设生态文明的优势、历史和自然条件。
2004—2007年，我县共建成生态文明村205条，累计投入建设资金2851万元。共建设污水净化池8814m3,排污水管道、排水沟144193m，公厕116座合计1996.8㎡，垃圾集中处理池429个共1614m3，禽畜圈养点24020㎡，硬底化道路135653m，文化娱乐小广场（篮球场）107个，文娱室35个，改厕入屋15080户,改水15032户,受惠农户达16123户62105人。经市检查验收全部达标，其中有9条生态文明村被评为“省级生态示范村”。所建成的生态文明村基本达到了雨、污水分离排放，人、畜分离，道路硬底化，饮水自来化，生活环境绿化、美化，文化、运动、健身硬件化，使受惠群众真正享受到生态文明村的美好生活环境，大大提高广大群众的生态道德素质。
四、生态文明建设存在的问题
一是经济基础薄弱。经济结构比较单一，农业产业化进程不快，增收渠道不多，县、镇财力较薄弱；工业相对落后，缺少龙头大企业。二是基础设施建设滞后。城乡基础设施投资比例不平衡，城区环境脏乱差现象普遍存在，绝大部分地方没有排水设施和垃圾处理设施。城市规划相对滞后，环境保护机制相对落后。原来城镇规划不够科学，缺乏长期性、整体性，显得零乱，不适应时代的发展。存在重发展轻环保意识，导致环保工作落后。三是生态文明建设整体水平还有待于进一步提高。生态文明建设各方面不够协调一致，还需进一步统筹规划，齐头并上，提高总体水平。四是民众的思想素质有待于提高。改革开放以来，虽然民众的思想观念和生活方式发生了重大转变，但素质参差不齐，部分民众对生态文明建设认识不足，一定程度上制约了生态文明建设工作的开展。
五、建设生态文明的几点建议
(一)加强生态教育，提高广大群众的生态道德素质
建设生态文明，必须大力加强广大群众的思想道德教育。要利用各种新闻媒体广泛宣传绿色产业、循环产业、生态人居环境等有关生态文明建设的科普知识，将生态文明的理念渗透到生产、生活各个层面，倡导科学先进的生态意识，革除陈规陋习，不断提高农民群众的思想道德素质。积极开展以创建“生态文明村”为主的文明村创建活动，提升农民的文化知识水准，形成崇尚文明、崇尚科学、崇尚自然的社会风气，培育热爱生态、健康向上的高尚情操，教育群众关爱生命、善待生命，增强全民的生态忧患意识、参与意识和责任意识，树立全民的生态文明观，价值观，形成人与自然和谐相处的浓郁氛围，为生态文明建设奠定坚实基础。
(二)做强生态产业，增加绿色财富
山多地少，植被繁茂，山清水秀，资源丰富，这是我县发展绿色产业、生态产业的先决条件，也是我们建设生态文明的基础。云安要想在建设生态文明、实施突破发展中有所作为，必须立足山区实际，发挥资源优势，打优势牌，走生态路。依托本县优越的生态优势，全力培育富有云安特色的生态产业(生态农业、生态林业、生态旅游等)，尽快将生态优势转化为产业优势、市场优势、经济优势，在人与自然互相和谐的前提下，大力推进产业结构调整。按照生态经济的要求发展产业，培育一批科技含量高、经济效益好、资源消耗低，环境污染少的优势企业和优势产品，推动生态资源向生态资本转化、生态优势向经济优势转化，千方百计提高产业竞争力和生产力发展水平。柑桔、肉桂、笋竹、蚕桑、高脂松产业是我县的传统产业，也是有利于生态建设的产业，应结合市场形势，设法壮大规模，提高发展水平，帮助农民增收，促进经济增长，使之为全县的发展做出更大贡献。同时，要把生态文明同新农村建设有机结合起来，抓好改厕、改水、改灶、改路和农村净化、美化、亮化等工作，为城乡群众创造优美、舒适、健康的生活环境，坚持“青山绿水家园”战略不动摇，通过实施封山育林、人工造林，扩大林业面积，提高森林覆盖率，构筑绿色生态家园。
(三) 坚持农业标准化生产，防止农业面源污染
在农业生产中推行标准化生产，实现农业产业化，通过建立龙头企业，农民专业合作组织推动标准化生产，生产中实行科学使用化肥农药，推广测土配方施肥，防止农业面源污染。
1、在我县利用区域资源优势，大力培育农产品基地，严格执行生产标准。建立粮食生产示范基地、生产示范点，示范推广良种良法。建立柑桔标准化生产示范点，推行绿色农业，生产中使用农家肥、有机肥，并将试验经验进一步推广至全县施行。
2、大力推广测土配方施肥，改变农民传统施肥上的不良习惯，减轻盲目施肥对环境的污染，有效提高化肥利用率，实现培肥地力、保证粮食安全。
(四)实施生态工程，全面推进生态环境的保护和治理
生态工程是生态文明建设的重要组成部分。在生态工程建设中要加强城乡饮用水水源地保护，加强城市污水的生态处理，抓好退耕还林、植树造林、天然林保护等生态工程建设。积极在农村推广沼气生态农业和太阳能建设，防治空气污染、废物污染，减少生态破坏。在项目开发过程中，建设符合科学发展观的循环经济链，切实做到在开发中保护，在保护中开发，进一步打造山区独特的生态品牌。在具体操作中坚持做到不符合生态建设的规划不出台，不利于生态建设的项目不立项，不利于生态建设的开发活动坚决制止，扎扎实实地打牢环境基础，不断改善生态条件，以良好的生态环境做成云安的“绿色名片”，提升云安的对外形象和投资环境。
沼气生态农业是以沼气建设为中心，上联养殖业快速发展，下促种植业优质高效，中改村容村貌，维护生态平衡。随着沼气技术体系的完善，沼气在农业生产乃至农村社会全面发展中的地位显得越来越重要。目前，全县累计建成使用沼气池746座，惠及人数4025人。
(五)发展循环经济促进生态文明建设
循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以减量化、再利用、资源化为原则，以低投入、低消耗、低排放和高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济发展模式。要全力推进生态文明建设，发展循环经济是必然选择。为此，要抓住政府、企业、公众三股力量，合力推动循环经济发展。
1、政府——发展循环经济的主导力
发展循环经济是建设生态文明，形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，实现可持续发展的重要途径。政府要充分发挥支持、引导、督促作用，通过规划、法规、政策等的制定和实施，为发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会创造条件。
第一，建立健全多元投入机制。循环经济的发展应有一个培育的过程，在发展初期，各级政府要加大投入，对发展循环经济的重大项目和示范工程，给予直接投资或资金补助、贷款贴息等支持，对积极参与循环经济发展的企业给予政策扶持。同时，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，积极引导更多的民间资本投入。
第二，建立健全资源有偿使用机制。我国经济已保持了20多年的持续快速增长，但这种增长也付出了资源过度消耗和环境严重污染的代价。这种资源过度消耗和利用率低的现状与开发、使用资源产品的代价过低和市场进入的门槛过低有关，由此带来一些“两高一资”企业的盲目发展。要改变这种状况，必须提高资源开发利用的市场准入门槛，建立资源有偿使用机制，提高经济发展的内涵与质量。
第三，建立健全生态补偿机制。建立合理、有效的生态补偿机制，使资源的消耗与补偿两者取得平衡，循环利用资源和保护环境有利可图。例如建立了生态补偿专项资金绿色制度等
第四，建立健全激励约束机制。政府要建立循环经济发展指标考核体系，把发展循环经济的指标和措施具体化、定量化，纳入业绩考核体系，为发展循环经济提供动力。把环境保护和生态建设目标责任制考核结果作为县对各镇实施区域生态补偿的重要依据。通过行政法规、产业政策、财税政策、投资政策及政绩考核引导循环经济发展，让过度消耗资源的行为付出高昂的代价。
2、企业——发展循环经济的主体力
企业是节能减排和发展循环经济的主体。“减量化、再利用、资源化”主要是靠企业来实行的。没有企业的小循环，也就无法实现区域的中循环和社会的大循环，从而也就失去了整个循环经济的根基。
第一，不断提高企业发展循环经济的责任感。企业要用循环经济理念指导自身发展规划和战略定，降低资源消耗，减少环境污染，自觉承担起社会环境责任。例如可以通过清洁生产、废弃物内部循环、污染治理等手段和途径努力实现企业内部的小循环，实现经济效益与社会效益一起抓。
第二，不断提高企业发展循环经济的能力。政府应当扶持一批与循环经济相关的企业，采取多元化投融资的方式发展循环经济。要鼓励和引导企业加快技术创新与技术进步，应用先进的资源节约替代技术、能量梯级利用技术、产业链接技术、废气物零排放技术、绿色再制造技术等，突破制约循环经济发展的技术瓶颈，为建立循环经济体系打下坚实的微观基础。
第三，不断拓展企业发展循环经济的领域。绿色制造已成为当今产业竞争力的重要标志，绿色产业、绿色产品蕴藏着巨大的市场潜力。要积极调整产业结构，开拓新的市场领域，发展高端循环经济。目前，云安已形成 “水泥、油母页岩、电产业循环链，硫化工产业循环链，石材产业循环链”等三条企业循环经济链条。
第四，不断营造有利于循环经济发展的企业文化。发展循环经济，需要企业文化的有力支撑和配合。企业要把循环经济的理念融入到生产经营当中，充分发挥企业文化的引领作用。要引导企业职工学习循环经济的相关知识，树立发展循环经济的绿色观念，广泛参与建设生态企业的实践。
3、公众——发展循环经济的基础力
建设生态文明，不仅需要政府的倡导和企业的实践，更需要广大公众的积极参与和推动。
第一，充分发挥公众对循环经济的推动作用。循环经济发展过程中，各种民间组织、社团可以扮演十分活跃的角色，发挥政府和企业难以发挥的功能，成为不可或缺的推动力量。要鼓励民间组织积极参与政府立法咨询和制定行业标准，提供有关循环经济的咨询培训和信息服务，并动员公众关心和参与发展循环经济。
第二，努力建立行之有效的公众参与机制。循环经济的发展水平如何，在很大程度上取决于公众的参与程度。不少企业是在公众环境意识、社会环境道德和国家环境法律的压力下，推行清洁生产和循环经济。因此，要鼓励公众参与政府规划、方针、政策、措施的制定和实施，参与对企业环境行为的监督，参与废弃物资回收和垃圾减量等活动。要建立公告、举报、听政等制度，保障公众对循环经济发展的知情权、监督权和参与权，形成行之有效的参与机制。
第三，大力拓展公众参与发展循环经济的途径。鼓励公众参与环境管理，赋予公民环境行政执法监督权，给公民参与环境事务提供广阔的空间。环境评价要更多地反映公众的意见，强调公众参与，将循环经济的理念渗透到生产、生活和消费的各个方面。
第四，提高公众对循环经济的认识水平。一是推动循环经济进学校。以学校教育影响学生、以学生影响家庭、以家庭影响社会，对少年儿童进行资源有限、资源珍贵、资源保护、资源再利用的宣传教育。二是推动循环经济进农村。以农村为中心、家庭为载体，开展形式多样、生动活泼的农村教育、环保科普和文体活动，提倡节约能源、保护资源、爱护环境，倡导绿色文明。三是重视媒体的宣传作用。开展全方位的环境宣传和引导，提高公众、企业和管理部门对循环经济的认识和关注，为发展循环经济创造良好的氛围。
（六）建立新型环境保护和治理机制，提高综合决策与统一监管的权威。
1、建立新型环境保护和治理机制的目标。新型环境保护和治理机制应加强对环境保护的统一监管和部门间的协调，以解决职能交叉、多头管理、行政低效等问题。新型环境保护和治理机制的特点是“统一、综合、协调、开放”，并通过建立统一监管机制、协调机制、综合决策机制和社会参与机制，确保管理机制的正常运转和目标的实现，从而比较完整地体现环境保护与可持续发展工作的统一性、综合性和协调性的要求，实现防治环境污染、减低健康风险、遏制生态恶化、保证资源安全的整体目标。
2、制度建设是建立新型环境保护和治理机制的客观需要，制度创新是实现管理目标的基本保障。过去我县的环境保护工作建立不少行之有效的制度，但主要是在环境保护系统内部，而新时期的制度建设应是加强和促进环境保护行政主管部门与其他相关政府部门以及整个社会的协调与合作。通过对管理行为规则的制定和规范，消除环境保护工作的机制性障碍，确保新型环境保护和治理机制的正常运转和目标的实现。需要建立的四大机制包括：统一监管机制、协调机制、综合决策机制和社会参与机制。
?统一监管机制。该机制是通过制度、程序和标准上的规定来明确对环境保护进行统一监管，以保证环境保护的整体效果和长远利益，减少政出多门，各部门分工负责必须置于统一监管的框架下，各领域的环保工作必须接受环境保护部门的统一监督。
?协调机制。为解决跨部门的环境问题及部门间、行业间、地区间的协调提供制度框架。
?综合决策机制。考虑到环境保护对于实施可持续发展战略的重要意义，地方政府应当通过各种形式对环境保护行政部门参与社会经济发展综合决策的权力和程序予以明确。
?社会参与机制。为实现广大人民的根本利益，应制定必要的制度和机制，鼓励社会各方面的力量参与到相应的环境决策和环境管理的过程中。
3、设立协调机构。设立协调机构对于新型环境保护和治理机制仍然十分必要。因为受自身性质和地位限制，环境保护部门仍不具备独立的部际协调能力，需要建县一级的环境保护协调机制。建议成立县环境保护委员会负责协调工作。县环境保护委员会由县主管环境保护工作的领导同志任主任，以保证权威性和决策的落实。
4、建立和完善社会参与环境保护的制度，鼓励民间环保组织的发展，建立环境信息公开制度。环境保护的社会化和推行“良治”是环境管理改革的重要方向。环境保护不只是政府的工作，而是全社会的共同事业。建议鼓励民间环保组织的发展，参与环境决策、环保活动和环境监督，提高民间环保组织的能力建设和公民社会的环境自律。同时，建立和健全环境信息公开制度，鼓励公众的参与和监督，包括：环保政务公开制度，地区水质及饮用水质量公布制度，企业环保行为评估公示制度等，便于公众知情、监督。
（七）完善生态文明建设的政策体系和法律体系
一是建立综合决策制度，在制定规划、计划及重大经济行为的过程中，充分发挥党委、政府综合决策的作用，把生态环境目标和经济发展目标结合起来、统筹考虑，从源头上解决危害生态的问题。二是出台相关政策，用宏观调控手段引导生态建设的积极性，支持、鼓励、扶持开发生态型项目建设。三是加大有关生态农业、生态环境法律法规的执法检查力度，严厉打击破坏生态的违法犯罪行为，努力做到有法必依，执法必严，违法必究，切实维护法律的严肃性。
抄报：省环保局解放思想学习讨论活动领导小组办公室，市解放思想学习讨论活动领导小组办公室。
抄送：各县（市）环保局。
发：局领导，各科室、各直属单位。 |
