11月27日，国家环保总局召开全国环保系统规划工作会议。国家环保总局局长周生贤出席会议并发表重要讲话。他指出，要认真学习贯彻十七大精神，充分认识做好新时期规划财务工作的重要性和紧迫性，落实责任、创新机制、完善制度、规范队伍，在协调调度、资金保障、能力建设等方面取得突破性进展，为《国家环境保护“十一五”规划》的顺利实施奠定坚实基础，为全面建设小康社会做出更大贡献。

　　周生贤说，经过科学论证、反复协调，国务院常务会议通过并正式发布了《国家环境保护“十一五”规划》，这是国务院第一次以国发形式印发专项规划，在我国环保工作中还是第一次，是我国环境保护历史上的一件大事。规划明确了我国“十一五”期间环保事业发展的指导思想、奋斗目标、主要任务和重大举措，是动员环保系统广大干部职工加快推进历史性转变的行动纲领。

　　周生贤指出，十七大报告强调，要深入贯彻落实科学发展观，促进国民经济又好又快发展，加快推进以改善民生为重点的社会建设，把环境保护摆上了重要的战略位置。环保规划财务工作是政府履行宏观调控、经济调节、公共服务职责的一项重要工作，对实现国家环保目标、有效配置公共资源具有十分重要的意义。加强规划财务工作，是推进历史性转变的必然要求，是全面推进重点突破的重大任务，是环境保护参与综合决策和宏观调控的重要措施，是行政机关有效运转与健康发展的基础和保障。

　　周生贤说，“十一五”期间是全面建设小康社会的关键时期，也是加强环境保护、改善环境质量的重要时期。规划财务工作必须深入贯彻落实科学发展观，认真执行“十一五”环保规划，高瞻远瞩、统揽全局，广纳贤言、科学论证，审时度势、乘势而上，求真务实、锲而不舍，充分发挥“宏观决策，综合管理，保障事业”的作用，坚持体制机制创新，坚持严管源、慎用钱、质为先，着力做好规划、统计、预算、投资四项工作，为实现“十一五”环保目标打下坚实基础。

　　一是认真贯彻落实“十一五”环保规划。“十一五”环保规划简化了指标，突出了重点，明确了资金渠道，增加了气候变化的内容，是实现“十一五”环保目标的重要保证。要把规划确定的指标和任务分解到各省、自治区和国务院各有关部门，建立严格的责任制。要以污染减排为核心，全面落实工程减排、结构减排、管理减排的各项措施，坚决实现减排目标。要强化环境准入，切实加强江河湖海水污染防治，深化工业污染防治。全面部署农村环保工作。要通过三年的努力，使主要污染物排放得到控制，使环保基础设施建设得到全面加强，使环保监管能力显著提高。

　　二是加强对“十一五”环保规划实施的跟踪调度和中期评估。要建立规划的执行、调度机制，把规划执行情况作为考核各级政府的重要内容。要研究制定规划实施的中期评估、调整制度，推动规划又好又快地实施。做好与中国环境宏观战略研究的衔接，统筹考虑“十二五”规划框架体系、目标指标体系、环保投入体系及政策法规体系，为编制“十二五”规划做好充分扎实的思想准备和工作准备。

　　三是全面实施《国家环境监管能力建设“十一五”规划》。要发挥中央和地方两个积极性，把环保能力建设经费纳入各级财政支出预算。要增强项目编制和执行的针对性，编制和实施好重点项目，切实解决环境监管能力方面的“老大难”问题。要加强基础能力建设，正确处理好硬件建设与软件建设的关系，切实保证环保资金有渠有水。要全面加强人才培训，培养、造就出一大批创新型业务骨干。

　　四是全力做好污染源普查工作，加大统计改革力度。全国污染源普查是环境保护的一项重大战略性、基础性工程，要下大力气将污染源普查与环境统计改革衔接好，不断提高环境统计数据质量，提前研究普查数据的运用，让污染源普查成果发挥出最大效益。要完善环境形势定期分析制度，积极参与宏观经济决策。

　　周生贤强调，规划财务部门责任重大，任务艰巨。一要强化责任，切实加强组织领导。要把规划财务工作始终摆在十分重要的位置，一把手亲自抓，负总责，分管领导具体抓，切实发挥规划“龙头”和财务保障作用，高度重视规划对重大决策的支撑作用，在决策中形成尊重规划、体现规划的良好氛围。二要创新机制，建立完整科学的规划财务体系。探索形成功能明晰、政策性强，国家规划与地方规划、主体规划与专项规划衔接协调的规划体系。要花大力气做好规划编制的基础调查、信息搜集、课题研究、项目论证等前期工作。研究建立科学的规划实施评估技术体系，落实分工协作统一监管的工作机制，确保规划顺利实施。三要完善制度，切实把规划财务工作纳入规范化轨道。重点建立健全规划编制及管理制度、预算管理制度、财务运行监管制度、政府采购及招投标制度、项目管理制度、专家咨询和评估制度、国有资产管理制度及统计数据、基础调查和信息发布制度，真正做到有章可循、有据可依。四要管好用好资金，让每一笔资金都能发挥最大效益。环保事业的大发展必然带来环保的大投入，规划财务部门肩负着投资规划、项目管理、重点工程建设、政府采购、招投标、部门预算和财务管理等重要而敏感的职责，必须高度重视党风廉政建设，自觉抵御各种诱惑，接受社会公众和新闻媒体的监督，始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。五要加强队伍建设，不断提升工作水平。要保持奋进的工作状态和积极向上的精神面貌，努力建设一支政治坚定、业务精良、作风过硬的干部队伍。

　　会议表彰了“十五”全国环境统计工作先进集体、先进个人和荣誉工作者。山西、山东、湖北、湖南、广东、重庆六省代表进行了典型发言。

　　国家环保总局副局长周建主持会议。

　　各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团环保局（厅），计划单列市环保局，总局机关各司办相关负责人参加了会议。