市环保局局长　江志英

（2008年3月5日）

同志们：

今天，市政府在这里召开全市环保工作会议，主要是贯彻落实全省环保会议精神，总结去年我市环保工作，研究部署今年的工作。下面我就去年全市环保工作情况和今年工作意见作个发言。

一、2007年全市环保工作回顾

2007年，在市委、市政府的高度重视和正确领导下，在上级业务主管部门的大力支持与指导下，我市各级环保部门树立和落实科学发展观，紧紧围绕经济建设这个中心，不断加大工作力度，强化环境监督管理，努力促进污染减排，深入推进西江综合整治和治污保洁工程，大力开展城市环境综合整治，积极发挥环境保护优化经济发展的作用，环境保护工作取得较大成效。全年化学需氧量和二氧化硫排放量为1.94万吨和2.35万吨，控制在省下达的2.1万吨和2.5万吨的年度目标以内。主要体现在：

（一）环境质量保持总体稳定

各地表水功能区达到国家和省规定的要求，饮用水源水质达标率为100%，西江云浮段水质保持在Ⅱ类以上，南江河、新兴江和南山河水质均达到功能要求饮用水源水质达标率为100%，各省控和市控考核河段断面水质达标率达到100%，城市交界断面水质达标率达100%，主要河流化学需氧量年均值均比上年略有下降。全市空气环境质量保持在国家二级标准以上，二氧化硫年均浓度与上年持平，未出现酸雨现象，市区降尘量为每月每平方公里4.60吨，优于省推荐标准，各县（市）城区空气质量均有不同程度改善；各地城区区域环境噪声平均值继续保持良好水平。

（二）环保工作得到高度重视

市委书记郑利平同志多次在全市重要会议上强调，要以科学发展观为统领，从可持续发展和资源环境承载能力出发，科学规划发展布局，促进水泥、石材、畜牧等行业大力发展循环经济，抓好污染企业的源头治理，为群众创造生态良好、环境优美的生活环境。为深入开展社会主义新农村建设，郑利平书记提出继续以创建生态示范村为抓手，全力推进生态示范村创建工作。欧真志市长在去年的政府工作报告中提出，加强西江、南江、新兴江、南山河综合治理，切实保护饮用水源。建立健全环境监督执法、环境监测体系，严格执行建设项目环保准入制度，严格控制主要污染物排放总量，严厉查处违法排污行为。分管市领导经常听取环保工作的进展情况汇报，多次深入各县（市、区）及南江河、南山河整治工程现场、污水处理厂、生活垃圾卫生填埋场、重点污染企业等实地了解情况，督促各项环保工程抓紧实施。市政府发出了《关于印发2007年市政府工作要点的通知》，对全年环保重点工作做了具体安排，组织召开了全市环保工作会议、环境保护规划工作会议、污染减排工作会议、污染源普查工作会议等多项专题会议，专门研究环保工作，有效推进各项环保工作的开展。

（三）污染减排取得新进展

去年我市各级环保部门认真落实节能减排有关会议和文件精神，把污染减排作为中心工作来抓，统一认识，落实措施，强化责任，创造性地开展工作，使我市减排工作取得了新的进展。一是进一步明确减排工作责任。市政府成立了由欧真志市长任组长，23个部门一把手组成的云浮市节能减排工作领导小组。专门组织召开了全市污染减排工作会议，把会议开到企业层面，明确企业作为减排工作主体的责任，有力地推动了减排工作的深入开展。同时印发了《云浮市“十一五”主要污染物排放总量控制实施方案》和《云浮市2007年度主要污染物排放总量控制计划》，切实加强对我市污染减排工作的指导。各县（市）也相应制定的实施方案和年度计划，层层分解落实减排工作任务。二是有效推进污染减排工程。云浮电厂1－4＃机组和罗定电厂1－2＃机组烟气脱硫工程，分别在去年5月和9月相继动工建设，累计投入资金近3600万元，工程建设总体进度为18%。新兴、郁南、云安三个县城污水处理厂均开始动工建设，共投入资金4855.5万元，其中郁南县城污水处理厂率先建成，准备进水调试，其余两县污水厂正在加快建设中；罗定市将罗镜、泗沦两个中心镇污水处理厂投入资金270万元，完成可研、立项和初步设计等前期工作；市城区污水处理厂二期工程已完成管网部分的可研、立项、设计图，以及分支管网的勘测工作，各项筹备工作正在紧张进行中。此外，去年下半年市区还投入了4153.9万元，对市城区中心道路及排污管网进行改造，完善污水收集管网，据统计，2007年市区和罗定市城区污水处理厂废水处理量达1891万吨，比上年新增COD去除量1100吨，城区生活污水处理率达40％以上。三是加强结构减排。认真组织实施《云浮市环境保护与生态建设“十一五”规划》，全面完成全市环境保护规划编制工作，目前正准备上报审批。大力推进关停小火电机组工作，按时完成年度要求关停55.05万千瓦小火电机组任务，全市关闭小火电机组二氧化硫削减量达2438吨，为推进我市电力工业的持续发展腾出可观的环境容量。稳步推进水泥行业落后产能淘汰工作，逐步形成工作合力，目前有关部门正研究制定我市十一五期间淘汰171万吨落后水泥生产能力计划方案。四是强化管理减排。严格环保准入，认真执行国家产业政策，严格执行《环境影响环评法》和有关建设项目环境管理的法规，把好项目审批关，严控污染物排放总量。2007年全市各级环保部门审批项目485宗，否决项目5宗，环评执行率100%。加大环境监督执法力度，去年全市各级环保部门出动执法人员11634人次，检查企业11307厂次，限期整改企业41家，关停企业14家，整改关停新增化学需氧量削减量758吨，新增二氧化硫削减量239吨。不断推进三大体系建设，建成市级污染源在线监控中心，开通云浮环境保护公众信息网站，全市47家企业安装了在线监控设施57套，建立起比较完善的水泥行业、造纸行业在线监控网络。

（四）完满完成政府工作要点和考核工作

通过各级环保部门和相关职能部门的共同努力，政府工作要点各项环保工作任务完满完成。罗定市和郁南县全面完成南江河水质保护议案有关工作，共投入资金2.45亿元，经过5年的综合整治，南江河水质明显改善，各监测断面水质均达到相应功能要求。郁南县率先建成县级污水处理厂，云浮硫铁矿废水处理设施技术改造一期工程全面完成，云安县大力推进循环经济发展，该县钛白粉厂废酸综合利用工程建成投产，成为省循环经济示范工程之一。新兴县积极推进凉果加工企业污染治理，加快实施第二、三批共71家企业限期治理；同时积极引导禽畜养殖场利用鸡粪为原料生产有机肥，建成有机肥料厂3家，年加工利用鸡粪10万吨，为全市禽畜养殖业废物综合利用树立了良好的典型。此外，各级环保部门紧紧围绕促进山区经济发展和服务经济建设大局，在大力发展产业集群,促进石材、水泥、不锈钢制品、纺织服装等传统产业升级，跟踪协调县域、镇域工业园区建设，加强园区内项目环境管理等方面，积极配合做好有关项目环保管理和服务工作，为推动我市经济又好又快发展做了大量积极有效的工作。

我市各级环保部门充分发挥环保统一监督管理职能，以环保责任考核工作为契机，结合地方实际，查找薄弱环节，制定整治计划，有重点地开展城市环境综合整治工作，完满完成各项考核工作，考核成绩得到一定提高。2007年省公布的2006年度珠江综合整治考核结果中，我市取得了94.2分的高分，名列全省第2名；环保责任考核得分82.63，达到省下达80分目标要求。罗定市在参加国家城考中名列广东省23个县级市的第3名。各县环保责任考核分数全部达到目标要求，且比上年有不同程度增加。

（五）切实加强环境监督管理

一是严肃查处环境违法行为。各级环保部门先后开展了饮用水源保护区专项检查、危险废物违法经营情况检查、造纸、水泥、石材、化工等重点行业专项整治、尾矿库和工业园区环境管理专项整治等专项行动，通过专项行动，有效震慑环境违法行为。去年，我市各级环保部门立案查处环境违法案件88宗，共处罚款50.42万元，申请法院强制执行案件14宗，向其他部门移送案件9宗。二是切实开展环境执法后督察工作。去年我市各级环保部门首次集中力量对国家环保总局提出的九种环境违法行为处罚和执行环节进行了后督察，重点清查了近两年环保专项行动以来我市查处的环境违法案件行政处罚执行情况。通过对环境违法案件调查、处罚、执行等各环节的监督和检查，有效解决了对环境违法监管不到位、处罚不到位、执行不到位、督察不到位的问题。三是加大排污费征收力度。通过加大对排污费的征收管理力度，促使企业自觉加强污染治理，达到以经济手段促进污染防治的目的。去年全市征收入库排污费1731万元，比上年征收总额增加280万元。四是加强放射与辐射工作管理。印发实施了《云浮市核应急预案》，组织辐射单位开展辐射安全管理和许可证申领工作，认真做好进口废物加工利用污染控制管理工作，会同有关部门开展打击废物走私专项行动，完成了31家持久性有机物企业调查工作和12个伴生放射性污染源监测工作。五是切实加强环境监测工作。各级环境监测部门紧紧围绕环保工作的重点任务，认真开展监测工作,不断加强监测能力建设，为环境监督管理和服务提供了有力的技术支持。去年各级环境监测部门共取得近42万个监测数据，监测收费200多万元。六是加大环境信访案件调处力度。各级环保部门把信访工作纳入主要议事日程，建立起一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓的工作机制，进一步加强了环境信访问题的查处力度，积极开展环保热点难点问题排查和调处工作，切实维护群众环境权益。去年全市受理环境信访案件1393件，处理结案1328件，结案率95.3%，没有发生因环保问题引发的群体上访事件。

（六）扎实开展污染源普查工作

全市各级政府和部门高度重视，认真组织开展污染源普查工作。市、县两级政府均成立了普查工作领导小组和办公室，市政府印发了《云浮市第一次全国污染源普查实施方案》，召开普查工作会议。同时切实加强污普宣传工作，充分运用当地报刊、电台、电视台、网络等媒体广泛宣传污染普查工作情况，深入企业、学校、社区等场所张贴、发送宣传海报和《致污染源普查对象的一封信》。组织参加国家和省举办的培训班学习，对各县（市、区）的普查办人员进行培训。为更好地开展普查工作，全市各级普查办共配备28名专职人员，落实普查经费160万元。目前已顺利完成普查准备阶段各项工作。一是完成了污染源普查监测工作。全市共监测废气污染源25家，废水污染源及污水处理厂26家。二是抓好电磁污染源普查和伴生放射性污染源普查。制订了《云浮市电磁污染源普查及申报登记工作方案》，成立调查机构和落实调查人员。各级环保部门在国土、经贸等部门的支持和配合下，顺利完成12个伴生放射性污染源普查工作。三是做好普查员、普查指导员的选聘。各级普查办认真开展普查员、普查指导员的选聘工作，全市已完成选聘普查指导员79人，普查员469人，选聘工作仍在进一步进行中。四是完满完成污染源普查清查工作。目前已完成各类污染源清查表的填报、审核、录入上报工作。

（七）大力开展环境宣传教育

去年，我市组织开展环保专项宣传活动10多项，在各大报刊、电台、电视台发表有关环保讲话和文章50多篇，环保法律法规及公益广告宣传广告等1500多次，印发各种宣传资料18000多份，受教育人数达50多万人次。在“6.5”世界环境日宣传月期间，我市举行了大型环保咨询及有奖问答活动，发送环保短信，组织新闻单位开展环保系列现场采访新闻报道，组织了“环保杯”运动会、环保专题晚会、环保电影月、环保图片展等活动。通过开展形式多样的宣传活动，使公众更关心环保、支持环保、参与环保，为进一步推动我市环保工作营造浓厚舆论氛围。此外，继续组织绿色创建活动，市区安塘镇和高峰镇申报省级生态示范镇通过了专家评审。积极参加国家和省组织的业务培训，结合实际举办了一系列环保法律法规学习专题培训，不断提高干部职工的理论水平和业务素质。

过去一年，我市环保工作取得了一定的成绩，是全市各级党委、政府正确领导的结果，是各有关部门和社会各界大力支持的结果，是全市环保系统全体干部职工团结拼搏、不懈努力的结果。在此，我代表市环保局对大家表示衷心的感谢！

二、2008年环保工作意见

当前，环保工作机遇与挑战并存。一方面，当前环保工作还存在不少问题。一是环境保护意识还有待进一步提高。一些企业负责人的环保意识依然薄弱，违法排污行为依然存在，环境执法力度有待进一步加大。二是污染减排形势依然严峻。由于经济增长速度加快而增长方式没有根本改变，高耗能、重污染的项目比重较大，加上新建电力、化工、建材等项目占用大量的总量指标，减排任务更加繁重；由于缺乏资金，污水处理厂配套管网工程建设比较缓慢，对削减污染效果造成一定影响；重点源在线监测工作推进缓慢。三是环境管理能力建设水平较低。环保机构和队伍建设与环保工作不相适应，减排三大体系不健全，环境监管与环境应急能力不足等。在面临压力和挑战的同时，我们更要看到环保工作面临的大好形势。党的十七大把建设资源节约型和环境友好型社会写入党章，把建设生态文明作为全面实现小康社会奋斗目标的五大要求之一。新一届省委、省政府提出要树立保护也是发展的理念，推动节能减排和环境保护从“软约束”向“硬约束”转变，加快形成节约能源资源和保护环境的产业结构、增长方式和消费模式。市委、市政府提出在保持“快”的同时更要注意“好”，促进经济社会的全面、协调、可持续发展，坚持走资源充分利用与环境保护并重的路子。这表明环境保护已被摆上更加重要的议事日程。因此，我们更要增强信心，进一步解放思想，开拓创新，勇于破解环保工作难题，努力开创环保工作的新局面。

2008年全市环境保护工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领环保工作，全面贯彻落实党的十七大、省委十届二次全会和市四届三次全会精神，以新一轮思想大解放为动力，按照建设社会主义生态文明的总体要求，深入实施环保规划，全力推进污染减排，加大污染整治力度，强化环境执法，严格环保准入，努力改善环境质量，维护环境安全和群众环境权益，推动环境保护从“软约束”向“硬约束”转变，促进我市加快形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。具体要抓好以下几个方面工作：

（一）全力推进污染减排，确保完成总量控制目标任务

各县（市、区）政府要进一步加强领导，明确任务，落实责任，狠抓落实，确保完成总量控制目标任务，2008年化学需氧量和二氧化硫两大指标要控制在2万吨和2.5万吨以内（待省下达年度指标后，以省下达的为准）。一要着力推进工程减排。云浮电厂、罗定电厂脱硫工程要在今年10月底前建成投入运行。新兴县、云安县污水处理厂要在今年内建成运行，市区污水处理厂二期工程和罗定市罗镜镇、泗纶镇的污水处理厂，要在今年正式开始动工建设。要大力加快配套污水管网建设，提高污水处理厂处理效率，要落实燃煤发电机组脱硫电价优惠政策。环保部门要积极协助有关部门开展调整污水处理收费标准工作，确保落实省提出2008年底污水处理费标准不低于每吨0.5元要求。二要着力推进结构减排。环保部门要积极配合有关部门，严格执行产业政策，加快推进落后产能淘汰工作，特别是配合做好淘汰水泥落后产能计划方案。三要着力推进管理减排。依法加强对重点污染源的日常监管，确保治污设施稳定达标运行，对达不到要求的要实行限产限排，落实限期治理。继续加强清洁生产审核，对化工、造纸等重污染行业，以及其他超过污染排放标准、超过总量控制指标、生产或使用有毒有害物质的企业，实行强制性清洁生产审核。四是加快推进污染减排“三大体系”建设。积极推进国控、省控重点污染源在线监控系统建设，确保2008年6月底前完成国控重点污染源以及所有污水处理厂、火电厂的在线监控，争取2008年底前完成省控污染源在线监控，并与环保部门联网。加强污染物减排核查、统计和信息传输能力建设，完善县环境统计工作体系，加强减排信息情况调度，及时反映污染物总量动态变化。五是强化考核、落实责任。进一步完善污染减排目标责任制，修订“十一五”总量目标计划和方案。按照省将出台的《广东省“十一五”主要污染物总量减排考核办法》，认真开展污染减排任务完成情况考核工作。

（二）集中力量狠抓落实，全面完成污染源普查任务

一要进一步加强污染源普查工作的组织领导，协调相关部门落实普查工作职责。加强部门间沟通协作，建立普查工作领导和协调机制。切实加强对各地普查工作的督查和指导，及时发现和解决普查工作中的重大问题。加强污染源普查宣传工作，广泛深入地开展污染源普查宣传活动，为普查工作的顺利开展创造良好的氛围。二要抓好重要工作环节，按时上报普查数据。各县（市、区）普查办要制定详细的阶段工作计划，集中力量落实阶段工作任务。3月初全面开展污染源普查报表入户填报登记工作，同时加强数据审核工作，确保数据按时上报。及时建立污染源信息数据库，各县（市、区）务必在4月30日前建立污染源数据库，完成普查数据的审核、录入与上报工作，5月31日前市级完成污染源普查数据的核实、汇总与上报工作。三要严把数据质量关，加强核查工作。市普查办要分阶段开展普查核查工作，确保污染源普查质量。按要求对清查与普查数据进行审核，确保清查“不重不漏”，指标填报符合要求，普查数据完整、准确、可靠和科学。要按时完成污染源普查工作报告与技术报告，做好普查成果应用工作，为科学管理和宏观决策提供准确、翔实、科学的环境基础信息。

（三）严格环保准入，积极发挥优化经济发展作用

继续发挥环境管理在宏观调控中的重要作用，促进经济又好又快发展。一是严格实施环境保护规划。严格按照《广东省环境保护规划纲要（2005-2020年）》的要求，坚持发展与保护并重的战略，尽快完成全市环境保护规划报批工作并组织实施。二是严格建设项目环境管理。要严把建设项目环保准入关，把总量削减指标作为项目环评审批的前置条件。对未取得总量控制指标的项目，一律不得批准建设；对未达到总量控制目标要求的项目，一律不得投入生产。凡是园区既未开展规划环评又未建设污水处理设施的，暂停园区内建设项目环评审批。三是严把建设项目环保“三同时”验收关。对不履行“三同时”的，依法责令停止生产；对试生产的企业，重点检查污染防治设施同步运行情况，对不正常运行的停止试生产，并责令限期改正。加强园区建设环境管理，深入开展工业开发区和产业转移园区“三同时”执行情况的监督检查。

（四）加快污染综合治理，努力改善环境质量

一是以饮用水源保护和污染严重区域治理为重点，加强水污染防治。严格执行饮用水源保护区有关规定，进一步做好饮用水源保护区规划，加大饮用水源保护区监督、检查力度，保障饮用水源安全。着重抓好西江、新兴江、南江河、南山河综合整治，完成珠江综合整治任务。严格执行水污染物排放标准，控制工业废水及水污染物排放总量，继续加快城镇生活污水处理设施建设。加强畜禽养殖污染控制，提高畜禽养殖业清洁生产水平及废弃物资源化利用水平。二是以电厂脱硫和建材行业污染防治为重点，推进大气污染防治。控制电厂二氧化硫排放和氮氧化物污染。新建火电机组电厂必须安装低氮燃烧器，规划新建火电机组应同步建设烟气脱硫脱硝装置，在建火电机组应配套建成脱硝工程，已建火电机组应采取合适的脱硝技术。加强机动车排气污染防治，强化在用车排气的定期检测、道路抽检等工作。大力治理水泥行业和石材企业粉尘污染，建立长效管理机制，巩固治理成果。三是以危险废物安全处理处置为重点，强化固体废物管理。强化危险废物、进口废物和严控废物监管，加强污染事故应急能力建设。推广工业固体废物综合利用和集中处理，加强医疗废物集中处理设施监管，确保医疗废物得到安全处理处置。各县（市）应要规划建设生活垃圾无害化处理项目，稳步推进农村生活垃圾无害化处理试点工作。四是以辐射环境污染防治为重点，确保辐射环境安全。加强电磁辐射建设项目环境管理，特别是移动通信发射基站、输变电工程的辐射环境管理，从源头抓起，落实规划环评、审批和“三同时”监管制度，有效监控电磁辐射污染。加强放射性污染防治，及时收贮并妥善处置放射性废源、闲置源。五是以生态示范创建为重点，加强农村生态保护。全面实施农村小康环保行动计划方案，广泛深入开展生态示范创建活动，特别是大力开展生态镇和生态示范区创建工作。配合开展土壤污染现状调查，建立土壤污染信息系统和土壤污染防治与监测制度，确保农业生产环境安全，保护和改善农村生态环境。

（五）强化环境执法，维护环境安全和群众环境权益

一是加强环境执法。深入开展打击违法排污行为专项行动，重点查处饮用水源、工业园区和危险废物经营处理的环境违法行为。加大环境违法行为处罚力度，力争行政处罚工作有新突破。切实做好环境执法后督察工作，对查处的重大案件行政处罚执行情况进行跟踪督察，重点检查责令限期治理、停产整治、取缔关闭以及停建、停产等处罚措施落实情况。二是加强监管。抓好重点污染源环保信用管理工作，将环境违法信息纳入银行征信系统，限制环境违法企业贷款；积极配合外贸、海关等部门限制环境违法企业产品出口。建立环境监察稽查工作机制，加大对排污费征收稽查力度。三是认真抓好环境信访工作。畅通公众举报渠道，抓好群众来信来访的受理、转办和跟踪督办工作，进一步完善领导包案制度，防止群体性上访事件发生，切实维护群众的环境权益和社会稳定。四是确保环境安全。加强重点行业和环境敏感地区的风险隐患排查，完善环境事件（故）应急处理的协调联动机制和应急预案。认真开展第三个环境安全宣传月活动，加大环境预警能力建设投入，提高污染事故应急快速反应能力，有效防止和妥善处置突发环境事件。

（六）加强宣传教育和能力建设，提高环保队伍综合素质

一是强化环境宣传教育。广泛开展以生态文明建设为主题的宣传活动，推动开展全民环境教育。组织搞好六·五世界环境日和环保宣传月活动，提高全民环境意识。继续推进绿色学校、绿色社区、绿色企业等绿色创建活动。二是加强能力建设。积极争取上级部门和地方政府支持，加大环境管理能力投入；完成全市环保综合行政执法改革工作，争取设立市城区直属分局、环境污染控制中心、环境应急预警管理中心等机构，充实环境管理和执法力量；大力推进环境信息化建设。加强环保队伍培训，提高环保队伍的环境管理能力和业务技能。三是深入开展解放思想学习讨论活动。联系环保工作实际和广大群众关心的环境热点难点问题，着力查找在思想观念、体制机制、工作作风等方面影响环保事业发展的突出问题，深入开展调查研究，着力克服制约当前环保工作的观念障碍和体制障碍，以思想大解放促进环保工作大发展。四是进一步加强党风廉政建设。坚持 “以教育树廉，以纠风促廉，以制度管廉，以监督保廉”，加强党风廉政建设。落实党风廉政建设责任制，深入开展反腐倡廉和反商业贿赂工作，重点加强审批权、收费权、执法权、采购权等权力监督，深入开展各项教育活动，努力打造一支思想好、业务强、作风硬、能战斗的环保队伍。